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网吧政策得失三辩 生意中不可承受之重
 
慧聪网   2005年4月26日9时4分   信息来源:电脑商情报    

    很冷,很冷,网吧业的隆冬依然没有过去。

  2004年6月,北京媒体刊登了一则短短的消息,“‘蓝极速’网吧纵火犯表现好刑期减到18年”。在这个信息爆炸的时代,这则消息并没有引起太多关注。不过,就在两年前的6月,报道中提到的3个少年纵火犯,一把大火烧毁了北京“蓝极速”网吧,夺去了二十几个无辜同龄人的生命,给受害者家属带来无限哀痛。

  应该说,正是这一把大火,烧出了整个网吧行业的一场“原罪”;也同时让网吧业陷入了长达2年的低迷。“蓝极速”事件后,社会对网吧行业经营环境以及诸多问题的关注终于迫使文化部爆发式地先后出台了一系列对网吧加强管理的政策。

  到去年2月,一些地方网吧违法违规经营问题突出,文化部等10部门在京联合召开了全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作电视电话会议。文化部、工商总局、公安部等部门决定于2月~8月在全国范围开展一次专项整治工作。

  这一治理工作的力度在2004年的3月被推到极致--政府有关部门停止了所有新网吧等上网服务营业场所申请许可证的工作。不仅如此,网吧业还被划入娱乐服务业,课以高达20%的税收。

  一位不透露姓名的连锁网吧老总告诉记者:“网吧业目前的一系列政策似乎有些矫枉过正。特别是从业者一直以来都多有抱怨,而网吧的‘多头管理’弊病也从来没有得到解决。”

  或许,这正是大家目前感到的困惑之处。

  监管之失

  目前,被网吧业者奉为政策“圣经”的当属《互联网上网服务营业场所管理条例》。应当承认,《条例》的出台,对于规范网吧业有了纲领性的指导,但《条例》及其监管执行过程中出现的种种弊病,也让业界不得不开始进行反思。

  从媒体披露出的一则故事可以看出端倪:2003年,北京一计划投资200台电脑的网吧业主,从一开始审批就麻烦不断,审批要看经营者的场地硬件环境,因此只有当投资到位、设备到位,相关部门才给予证照。一旦不符合审批要求,初期投入已经进行,业主的投资就存在巨大的风险。同时,这也很容易成为一些部门办事人员向投资者卡要的借口。

  不过,这还不太“要命”,随着监管政策的变化,新增的消防、监控方面的投入,使这家网吧计划200台的投资不可能实现,后来只好缩减投资规模。据透露,也有部分不合格的网吧,在审批的过程中干脆变成没有证照的黑网吧。

  对此,一位长期研究网吧业的学者表示,从政府政策制订的初衷来看,设立网吧进入门槛的做法并没有错,对主管部门出于安全、文化等方面的因素强化管理的做法,绝大部分网吧业主并不反对。让他们难以接受的,是这个标准在政出多门情况下的不一致。

  “这种情况,造成了事实上标准掌握在部分经办人员手里的随机弹性,让广大网吧业主感觉无所适从。”该学者称。

  实际上,业界一度有人总结了关于《条例》的“七宗罪”:将《条例》定位为管理型法,而非自治型法或回应型法;剥夺未成年人的自由选择网络、接受网络学习和教育的宪法性权利,存在违宪的嫌疑;人为的限制互联网上网服务营业场所的经营时间;在没有明确规定什么是网络游戏,什么是非网络游戏的前提下,盲从地作出禁止经营非网络游戏的武断规定;将行政机关的管理职责无形转嫁给经营者;出于管理的方便,任意甚至违法授权;对习惯进行禁止化立法。

  “由于这些年网吧出现的问题太多,关于《条例》的修改也就势在必行。”上述学者认为。

  据称,2004年10月29日,在文化部主办的中国网吧产业联盟峰会上相关领导也表态,一些有利于网吧产业发展的新政策新规定很可能将在近期出台,例如上网时间有望延长;18岁禁忌可能松动;适当出台扶助网吧行业的政策等等。

  不过,截至目前,新《条例》的修改和出台还没有具体的日期公布。

  连锁之痛

  连锁网吧的变化也相当有趣。不妨先看看中国联通的案例。

  一年以前,当中国联通从时任文化部市场司司长刘玉珠手中接过“网络文化经营许可证”时充满信心地表示,联通将于2004年底前,在全国范围内建成2500家~2800家加盟店。

  一年过去,以“联通网苑”为招牌的网吧出现在了全国各地的大街小巷之中。可是,一位加盟的网吧业主却苦笑着称:“除了花钱买个招牌外,我们好像没有得到别的什么支持。”

  实际上,类似联通只提供名称不提供任何实质支持的连锁办法其实在很多连锁网吧的拓展过程中都有体现,比如上海的东方网点、绿色动力以及北京的瑞得在线等等。

  据知情人士透露,这些网吧都只是收取简单的加盟费而实现迅速的连锁扩张。用一个简单的名词来概括,这就叫做“形象连锁”。而用“形象连锁”总结连锁网吧这几年总的发展态势,表达出来的更多的是一种嘲笑和无奈。

  要理解连锁网吧为什么会变成了“形象连锁”,要把时间推迟到2003年4月22日,文化部发布《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》,决定发放十张全国范围经营的连锁网吧、在每省市再发放三张地区经营许可证。

  “《通知》以政策形式介入网吧行业的具体发展规划,使网吧经营的定位发生了变化,同时也使得网吧业陷入了新一轮的矛盾和难题之中。”北京瑞得在线一位工作人员认为。

  目前,连锁网吧这几年发展之艰难的根本原因也被总结为三点,首先是政策的风险;其次是地方保护主义;三是对加盟的单体网吧管理不严格,没有实质性支持,只收管理费,加上投入过大,使得多数连锁网吧巨头的负担都过于沉重,而加盟者也感到了无生趣。

  前不久,文化部市场司副司长庹祖海在武汉坦承:“2004年连锁网吧的发展存在三个问题:一是发展速度不够快,二是连锁网吧数量不够多,三是影响力还不够大,没有达到文化部拟定的目标。”文化部批准的10家全国性连锁网吧只有5家真正拿到了经营牌照,而另外5家已经濒临倒闭,原因是他们达不到文化部要求的至少发展20家直营店的目标。实际上,地方性连锁网吧似乎发展得更好,有些地区甚至批准了6家以上的连锁经营企业。但是,全国总体纳入到连锁企业中的网吧数量仍然不到10%,在市场中没有占有主导地位。

  据称,越来越多的不满意见开始反馈到主管部门的耳朵里,加上连锁网吧的不景气,也间接促使了主管领导们在连锁网吧态度上的改变。

  文化部市场司网络文化处负责网络市场法规制定的副处长刘强表示,“文化部只是按照国家相关条例规定进行运作,并没有大力提倡或者推广连锁网吧,这是适应时代潮流发展的需要,也是调整产业结构,拉动消费需求的需要。”他认为,以前的网吧市场太过无序政府才会出台相关政策,希望能够引导这一行业走向正轨。

  文化部网络文明工程组委会副主任兼秘书长徐文伯也表示,“不能搞强制加盟,连锁要做得好的话,大家会自愿参加。”

  税收之变

  当然,网吧业的发展不全是坏消息,有一条消息恐怕是大家目前最愿意看到的。

  今年1月份,文化部有关负责人透露,由文化部牵头,会将连锁网吧纳入到2005年财政部相关行业税收优惠政策目录中,该目录的主要优惠政策包括减免三年的营业税收或者所得税收。

  文化部市场司网络文化处负责网络市场法规制定的副处长刘强称,“虽然究竟减免哪种税种并未明确,但是从税收上进行支持是连锁网吧差异化竞争的优势之一,这个目录很快就将出台。”刘强表示:“这个文件还未最终下达,但是文化部等相关部委都在争取为连锁网吧的发展寻求差异化的道路,税收的优惠只是其中之一。”

  对此,一位连锁网吧的业者表示,从真正意义上的影响来说,目前国内网吧的连锁化程度还比较低,大力推行针对连锁网吧的税收优惠政策,将能有效推进2005年连锁网吧的发展进度。对于连锁网吧来说,税收的优惠有利于规模效益的出现,并能够使得连锁网吧的资金困难得到有效缓解,促进积极性。实现差异化竞争。对于单体网吧来说,竞争中失去优势,并对其产生了诱惑,会很快地加入到这个群体中。

  据记者调查,由于营业税率过高,使得连锁网吧总体上缴税率达到了28%,经营难以为继,并且在同违规经营的单体网吧的竞争中处于下风。不过,由于此次调整并没有涉及到单体网吧,这也使得单体网吧的老板们普遍表示感到失望。

  不过,有希望获得税收减免政策恩泽的连锁网吧的老总们也并不是过于乐观。重庆一家连锁网吧的负责人就强调,“减负只能治标”,网吧产业需要的是利润,以往强硬的政策干预已经使这个行业陷入萎靡的困境,给一个创新赢利模式才是拯救连锁网吧的根本。

  无论任何,这依然是一个好的开端。现在,关于网吧政策监管、连锁网吧发展以及税收政策调整的讨论和争辩还在继续。“但是,我们希望2005年能看到政策有所改变,使大家摆脱迷失的方向。”一业者表示。

 
作者:申耀 
 
 
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