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国产软件暗生软骨症 政府采购一碗水难以端平
 
慧聪网   2005年5月23日16时57分   信息来源:电脑商情报    

    无论争论如何激烈,政府采购的风向在朝着对国内软件企业有利的方向吹。

  前不久,从信息产业部传出消息,2004年开始的省级政府采购已经接近尾声,其中共采购软件41万套,国产软件占据了整体采购份额的70%左右。同时,在2004年的省级政府采购中,金山WPS Office获得了几乎全部省级政府的采购订单,其中在广东、云南等省更是以全部比例中标,获得的份额甚至超过微软。

  中国科学院院士倪光南对国产软件的成绩表示鼓舞,“WPS Office在微软不开放源代码情况下,实现对微软Office的全面兼容,这本身就是一个巨大的进步,同时在操作习惯上更容易被中国人接受,国产办公软件在技术上丝毫不逊于微软,已经能够满足政府办公的需求。”

  但短期的胜利能够带给中国软件业的未必就是一片坦途。嘴里含着“政府采购”金钥匙的中国软件业,越来越把财务报表上的红色箭头当成是自己的保护伞。这显然与国家通过政府采购支持本土软件业做大做强的初衷相违背。

  一碗水难以端平

  4月初,《软件政府采购实施办法(征求意见稿)》在中国政府采购网上公示并下放企业征求意见。《办法》将软件分成三类:“本国软件”、“优先采购的非本国软件”和“非本国软件”。有专家认为,“优先采购非本国软件目录”的设立把“本国软件”和“优先采购的非本国软件”在政府采购中“谁更优先”模糊化了”。

  此外,该专家还指出,国内企业认为草案中部分条目的规定并不明确,执行难度较大。

  对此,中国工程院院士倪光南于4月8日发表署名文章--《政府采购软件不应优先考虑跨国公司》,对新的《办法》提出质疑。倪光南在文章中指出,“优先采购非本国软件产品目录”一说在《政府采购法》中没有依据,违背了《政府采购法》的原则”。

  倪光南还强调,《政府采购法》只有“本国”和“非本国”之分,只有“应当采购”本国货物、工程和服务的规定,没有“优先采购”非本国货物、工程和服务的规定。《办法》中这一条显然是给国外厂商预留了“后门”,这一条款若不能取消,就等于《政府采购法》没有得到贯彻落实。

  当然,在网上公示和征求企业意见后,《软件政府采购实施办法》才会进入定稿阶段。财政部和信息产业部将会考虑和采纳国内外的意见后敲定最终《办法》。国内软件企业也不忘在此之前制造舆论攻势,力求能够获得更多利益。

  此间,国内软件企业和专家纷纷发表意见表示质疑。

  红旗中文2000软件技术公司总经理胡才勇就明确向媒体表示,“我们反对第三章有‘优先采购的本国软件产品目录’这样的提法”,而在《办法》下放企业征求意见期间,红旗中文2000已经把这个反对意见“盖好章”传真给了相关部门。

  红旗LINUX公司总裁赵晓亮则提出,“应该明确写出,在软件能够满足自身需要的情况下,政府采购优先选择本土软件”。

  事实上,国内软件企业的担心不无道理《办法》中《优先采购的本国软件产品目录》将本国软件”、“优先采购的非本国软件”和“非本国软件”采取了并列的关系,这一点确实很难让国内软件企业满意。

  平行的采购优先级,这才并没有在根本上将国内软件置于一个优先采购的等级上。因此有专家认为,《办法》当中体现的软件政府采购的优先顺序应该按“本国软件--优先采购的非本国软件--非本国软件”这一优先级执行。

  看似一边倒的舆论攻势实则让信息办尴尬不已。无论从哪个角度分析,比起国外的软件巨无霸们,国内软件企业一直处于努力追赶的地位。在这样的情况下,更不能够用《办法》将国外软件一竿子打死。

  一位网络评论家就指出,“政府的考虑也有其道理,政策制定部门必须要考虑的因素也有三个:一是中国市场需要更多的投资;二是中国的软件产业也需要这些有实力的外企的帮助,在研发、技术、人才等各方面构筑和谐的软件生态环境;三是中国市场也是一个公平的市场环境,如果完全靠扶持,软件企业自己也容易长成‘畸形’。”

  可见,这确实是一碗难以端平的水。一方面本土的民族企业是必需要扶持的对象,一方面又不能不给国外软件企业一定的空间。据称,这也是《软件政府采购管理办法》和软件政府采购目录历时两年才艰难亮相的最根本原因。

  特殊环境拨动国内厂商神经

  换个角度看,国内软件企业对政府部门的一举一动异常“警惕”也确实有其苦衷。


  当前的市场,盗版已经侵蚀了个人用户这块市场,企业用户这一块不受政府采购的约束,他们可以自由选择,而政府市场却是蓬勃兴起,同时有政策照顾,因此,政府采购无疑成了各方关注的焦点。

  另据有关资料显示,在发达国家,软件政府采购占到了软件市场总量的1/3,而目前我国政府软件产品采购量只占软件总体市场的10%左右。由于过去信息化建设普遍存在“重硬轻软”现象,政府行业在软件应用方面的投资力度不够。

  资料还显示,“十五”期间以及今后相当长一段时期将是我国政府网络建设、电子政务建设高速发展的时期,我国软件产品投资重点将由基础设施建设逐步转向软件投资,为软件企业提供了非常大的想象空间。因此,无论是外资企业还是内资企业,都希望能够吃到软件政府采购“大餐”。

  一般来说,政府采购软件基本由杀毒软件、系统软件和办公软件组成。

  不过不得不承认,国产软件在政府采购中的组合不符合当前国内软件的市场结构。除了杀毒软件以外,基础软件、数据库、中间件等软件方面由于国内厂商与国外厂商之间还有一定差距,所以这块市场基本上仍由国外软件厂商唱主角。

  而在最为敏感的办公软件,所针对的国外厂商就是微软。当然,微软不可能摆平所有支持LINUX和国产办公软件的声音,其在某种程度上已经不仅仅是一家美国软件公司的代表,而是被当作“国产办公和操作系统的对立面、阻碍国产软件发展的绊脚石”。

  不过应该看到,在这场反对潮中,且不说“金山”、“永中”和“红旗”能否代表中国国产软件行业的整体,单就办公软件一点来说,就与中国国产软件市场结构相差甚远。目前国产软件企业的产品绝大多数集中在应用及专用软件领域,从事通用软件开发与销售的企业不足10%,真正从事办公软件开发和操作系统开发的就更少,两者所占国产软件市场额很少。

  政府采购不是大头

  政府采购另一个重要组成部分则是电子政务。

  据财政部消息,未来5年内我国政府电子政务相关采购总额将达到500亿元的规模,其中软件的采购有望占到300亿元。

  要想在电子政务市场上占据一席之地,就要适应中国市场的游戏规则,2004年,众多的国外企业几乎不约而同地抛出了“本地化策略”。IBM面对媒体“如何应对政策壁垒”的疑问时,毫不犹豫地回答:IBM中国公司是在国内注册的中国企业,这个回答几乎成为众多外资企业在回答类似问题时的标准答案。

  但是,电子政务是一个系统工程,并不是单单仅强调办公软件和操作系统,其基础软件、数据库、中间件等以及其他的定制软件方面同样是国产软件下功夫的地方,这方面在采购额中的比重甚至会超过办公软件和操作系统。

  不过据了解,到目前为止,政府采购没有给国产数据库软件机会,采购目录中也没有国产数据库软件的位置。业内人士认为,“我们对政府采购中应该想到的更多,而国产软件的发展不再是简单的把一个微软看作绊脚石。当有一天,国产软件在政府采购中击败了IBM、Oracle等国外软件商,也许那样更有现实作用。”

  软件企业何时走出个“联想

  政府采购的一个有趣现状是:同样是政府采购,硬件和软件却受到业界舆论的不同待遇。

  2004年11月17日,北京市政府采购招标结果公示:微软将在未来三年内成为北京市政府最主要的软件提供商,一时间舆论哗然。

  随后,科技部高新技术发展及产业化司副司长李武强于2004年11月24日向媒体公布《以实际行动支持国产软件的发展,捍卫〈政府采购法〉尊严》的个人声明,这像一枚重炮砸向北京市信息办,直言北京市政府软件采购结果违背了2003年1月1日正式实施的《政府采购法》。

  迫于压力,北京市信息办于11月25日在北京政府采购网上公布了一条简短声明,为自己最终选择微软的软件产品作出解释。声明指出,“今年上半年,市政府有关部门组织开展全市国家机关计算机软、硬件和应用信息系统使用情况的检查,发现由于软件资产管理不善等原因,导致部分单位提供不出原有的授权文书,且其中以微软产品为主。为了树立国家机关使用正版软件的良好社会形象,市政府决定彻底解决微软产品授权不清等问题,通过单一来源采购的形式采购微软公司一定数量的软件产品,保证现在使用的软件全部得到授权。”

  声明还表示,这批软件产品涵盖操作系统、办公套件、数据库软件、开发工具软件和应用管理软件等系列。

  由于北京市政府内部使用微软办公软件的事实存在,使得信息办在采购新的软件时不得不考虑使用者的真实感受。按照北京市科委副主任俞慈声的说法,目前国产软件面临三难,一是政府主要负责人难以下决心大规模应用国产软件,决策人怕承担风险;二是正版化工作不好做,这也反过来制约了国产软件的发展;三是具体的负责人目光短浅,只是以本职工作为重,没有考虑到国产软件发展的大局。

  这是一个如此尴尬的决定,一方面是切实有使用需求的国外软件,一方面是接受舆论监督并受《政府采购法》保护的国内软件。这让信息办一度处于两难境地。

  但是,同样是政府采购,几乎又在同样的时间,另一起有关硬件的政府采购却没有引起业界多大的反应。

  2004年11月底,戴尔击败竞争对手联想,获得北京市教委16000台电脑(总价值超过7900万元)的采购定单,这也是北京市教育史上第一次大批量、大金额的政府集中采购。而与国内软件企业同处出局者地位的联想,并没有高呼保护国内企业的口号。

  相反,就在此之前,联想还坚定的收购了IBM PCD事业部,甚至在2005年初,联想还在北美市场连续夺取当地的政府采购标的。回头再看,国内受到政府保护的产业并不在少数,像手机和汽车行业都是重点保护对象,但结果是汽车被保护成了软骨病,没有自己的核心技术;相反,在竞争异常残酷的家电领域,国内企业反而占据了很大的市场份额。

  这些成功或失败的经验都在说明同样的道理,依靠政府的保护伞只能维持报表上的短期效果,而不会换来长期、持续的发展。

  应该看到,政府采购只是软件市场份额的一部分,而办公软件和操作系统又只是政府采购的一部分,ERP水平应用、行业垂直应用和定制软件已经是国产软件的主要市场,在这块市场,企业不仅要面对国外巨头的挑战,也同样面临着国内同行的竞争,这才是考验企业生命力和竞争力的真正战场。

  我国政府采购的进程:

  1996年,上海财政局和卫生局决定,改变传统给各大医院直接拨款、自行购买设备的方式,联合各大医院举办了一个“公开招标,集中采购”的方法,并根据合同约定金额给各大医院拨款,这一举动打破了我国传统的财政支付方式,“阳光采购”在我国的试点工作起步。 

  1998年,国务院机构改革中把政府采购提上日程,第一次“政府采购试点会议”召开,同时在财政部预算司设立了政府采购处,专门对政府采购工作进行管理,此举标志着政府采购在全国起动。全年政府采购额达31亿元。 

  1999年,政府采购额达130亿元。

  2000年,财政部把政府采购从预算司划归国库司,使得政府采购从前期管理一直到后期规范都得到强化,政府采购额达328亿元。 

  2001年,国家明确要求管理和采购分开,建立监督制衡机制,避免出现管采不分的局面,同时管理和采购队伍建设取得巨大成绩,人数达11000人,全年政府采购额达653亿元。 

  2002年,党的十六大明确要求加快提高政府的工作效率、反腐倡廉,并坚持依法行政;同时,经过三年的努力,《中华人民共和国政府采购法》于6月29日由全国人大常委会审议通过,对提高依法行政水平,开创政府采购工作新局面有深远的影响。全年政府采购额达1000多亿元。

  2003年1月1日,政府采购法正式实施,我国政府采购工作进入法制化时代,财政部门开始依法履行监督管理职责。

  2004年8月11日,财政部以部长令的形式颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(第18号部长令)、《政府采购信息公告管理办法》(第19号部长令)和《政府采购供应商投诉处理办法》(第20号部长令)。这是财政部首次以部长令的形式颁布政府采购规章,表明了政府采购制度体系建设取得了新进展。 
 
作者:郑凯 
 
 
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