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中国软件业需要何种软件政策 政府左右为难
 
慧聪网   2005年5月26日10时16分   信息来源:中国网    

    “即使经历了20多年的快速发展,中国的软件业依然稚嫩。”一位国内软件企业总裁不无感慨。软件产业事与愿违的现实是,政府制定的一系列扶持政策并未改变软件产业积贫积弱的现状,也没有催生出具有国际竞争力的大型软件企业……

扶持政策左右为难

    《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(简称“18号文件”)中对软件产业大致有7个方面的扶持政策,其中包括人才、投融资、税收和进口等各方面优惠政策。中国软件行业协会提供的数据显示:自2000年6月24日18号文件正式发布以来,到2004年12月31日,根据18号文精神,累计退税达130亿人民币,国内软件企业实现销售额2300亿人民币,出口达到26亿美元。金蝶软件总裁徐少春的话是一个很好的佐证,“2004年金蝶获得了六七千万元的退税款,用于产品研发。”

    中国软件行业协会顾问委员会主任委员杨天行指出,信产部确定了享受18号文件优惠条件的标准即“双认定”。所谓双认定是指 “软件企业”认定和“软件产品”认定,凡是认定过的企业才能享受相关政策。截止到去年,中国软件行业协会共认定了15000家软件企业,其中99%以上是国内软件企业,登记的软件产品达23000个。很多国外企业虽然在中国经营销售,但其产品在国内开发的很少,因此并不符合享受18号文件优惠政策的条件。

    尽管18号文和47号文(2002年出台的《振兴软件产业行动纲要》)和《政府采购法》等一系列文件将对本国软件的扶持上升到政策的高度。但2003年11月由财政部、信产部、科技部、发改委四部委会签的《软件政府采购管理办法(征求意见稿)》在两年后终于下发到企业与专家手中时,其中关于《优先采购非本国软件产品目录》的一则规定再次引发业内强烈争议。业内专家甚至表示,“希望(实施办法)尽快出台,但先决条件是不能有《优先采购的非本国软件产品目录》这样违背精神的条款。”

    同时,更多业内人士也指出,国内软件产业面对不只是单纯的政策扶持或政府采购。软件产业发展状况涉及到国家未来的IT竞争力,要认清产业的发展方向究竟在哪里,政府并不能帮企业做决定。

    一方面,国家扶持软件产业的政策帮助不少软件企业获得发展;另一方面,扶持政策成了部分国内软件企业规避国外强大竞争对手的护身符,不利于形成优胜劣汰的良性竞争环境,而这恰恰与政府扶持本国软件政策中“鼓励国内企业充分利用国际、国内两种资源,努力开拓两个市场”的初衷背道而驰。

    一位国外软件企业管理者甚至向记者表示,在软件产业扶持政策中,“政府的想法是好的,只是在具体实施过程中遇到了很多尴尬。现在的国内软件产业扶持政策和《政府采购法》并没有让企业感受到清晰的长期发展方向。”

    他的看法并非没有根据,中国的软件业至今尚未形成规模化发展的超大企业,以国内软件市场需求最活跃的北京地区为例,2000多家软件企业中90%是中小企业。83%的软件公司都是200人以下的中小企业,很多国内软件企业仍是“作坊式”生产模式。

    中关村人力资源处和深圳软件协会的数据显示,中国软件企业5年内的“失败率”约为25%。软件企业的利润率五年来也一再下滑,继2001年下滑幅度超过4%以来,中国软件企业2002年利润率下滑了5.89%,2003年利润率更下滑了57%,2004年整体利润也有所下降。

    我们或许需要反思,究竟什么样的产业环境才有利于提升软件行业竞争力?国内软件企业如何依靠扶持政策,寻找自己的方向和定位?

市场带来的选择

    记者采访的业内专家普遍认为,除了在核心技术领域面对跨国公司的垄断时,政府必须采取相应措施对国内企业进行适当保护之外,政府支持和产业良性发展之间并没有必然逻辑关系。国家的支持和重视,短期内可以帮助企业发展,但企业必须打造核心竞争力,在市场竞争中寻找自己的定位和空间。

    虽然2003年,瑞星在政府采购中所有的安全类产品中占80%的份额。但瑞星科技副总裁毛一丁认为,“目前的软件产业环境并不好,特别是做通用软件。” 毛一丁表示,“软件产业的发展势头减弱,与互联网的发展有很大关系,但也说明政策扶持与企业的发展并没有直接联系。”

    产业环境变了,竞争更为激烈,企业也应该寻找新的发展道路。毛分析说:“打铁还要自身硬。无论是加入WTO,还是面对国内的市场环境,都需要企业有自己的核心技术和运作模式在全球经济的环境下发展自己的技术,推出自己的品牌。”

    有关法律专家指出,随着全球经济一体化趋势,一方面,政府要创造一个适宜企业发展的公平的竞争环境,制定出规范和判断竞争的“度”的标准;另一方面,虽然政府支持能起引导作用,但政府行为不能代表企业行为,关键的问题还是企业市场化运作的核心竞争力。

 
 
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