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图文:国家发改委经济体制与管理研究所史炜
 
慧聪网   2005年5月27日9时44分   信息来源:新浪科技    

科技时代_图文:国家发改委经济体制与管理研究所史炜
图为:国家发改委经济体制与管理研究所市场与产业室主任史炜演讲。

   5月26日上午9时,以“部署赢利的网络,开发成熟的应用”为主题的2005无线通信应用(国际)峰会在北京开幕。来自10多个国际电信行业机构的巨头和全球近百家无线通信运营与制造企业的首脑们,再一次将全球3G的目光投向中国。

  史炜:谢谢!实际上3G的发展,在中国已经争论了很长时间了,大家包括对牌照的发放,牌照发放的时间,牌照发放的方式,甚至包括3G牌照发放,以及电信公司的重组都提出有些建设性的意见,也有很多实际的问题,由于有确认3G本身,于是导致很多误区。今天给大家做的演讲题目,我更多的是想谈一下中国,如果随着大会的题目或者叫无线通信市场市场化的进程或者3G市场化进程。

  我的核心观点其实就是屏幕上显示的一句话,我认为3G对中国信息化建设有重大推进意义,但是现在非常重要的问题不能把3G影响放大,所以这个实际上这里就说了对待3G这样一个问题时候,我们从技术的角度判断它,还是从市场角度判断它,还是从利益的格局角度判断它,这个非常重要的一个前提。因为实际上,中国3G之所以能够引起这么大的轰动效益,以至于整个信息化形成和中国社会经济和产业整体发展,一个非常重要的原因,实际上是把一个技术问题非技术化了,把一个产业问题非产业化了,把一个市场问题非市场化了。更多的时候,实际上我们今天谈3G的时候,之所以连续开了这么多峰会,把3G涉及到的技术格局,市场格局,产业格局完全混在一起,这样使3G背负很多不应该由3G背负的社会责任,经济责任,市场责任包括技术责任,这是我今天所想讲的一个核心观点。

  我个人认为,根据这几年我们国家整个电信体制改革的进程,以及我们国家电信业正在向产业化的演进,特别重要一点,随着中国加入WTO,现在我们进入WTO后保护阶段,我们国家电信业最重要的特制就是正在向市场化快速演进,如果不是市场的力量,我们今天在谈3G的时候,其实也没有更多话题,但是恰恰市场化演进,使很多3G研究者,包括运营商,设备商包括其他关注人,往往把3G市场化演进给简单的归结为一种利益关系。这里3G发展,或者大家习惯说的3G牌照发放时间如何确定。我前一段也是在研讨会上,也是跟一些学者探讨过,我个人认为实际上如果从技术角度来说,3G实际上不存在牌照发放时间的早和晚的问题,今天之所以存在牌照早发还是晚发,实际上早发带来一个群体利益,晚发带来另外一个群体的利益,不早不晚以什么样的方式,又代表决策层的利益。咱们作为一种想象,假如现在把3G牌照推出来,给了一家民营企业。那么这家民营企业会不会要这个3G牌照,不管是属于拍卖式的,还是其他的方式,会不会要?我想他会要的。但是有一个重要的前提,就是这个牌照本身是可经营的,也就是说可以把牌照租让出去,售让出去。如果这个牌照给你你必须自己做的话,我估计可能在国内没有哪家民营企业想去接3G牌照,这个实际上就是一种市场和今天利益格局之间的转换关系。如果在这样的背景下我们可以想运营商对3G牌照是什么样的态度,我觉得运营商确实比较苦,我这里把它的决策问题先给撇开,运营商、设备商也苦,投了这么多资,现在急需要牌照的发放把它收回来,作为决策层也苦,为什么决策层也苦呢?在我们今天整个电信产业的市场化演进速度不断加快的时候,而我们电信公司的这种格局它的演进速度远远落后于整个市场演进速度,这样形成断层,在这个断层情况下,我想不可能仅仅是中国,你换到任何发达国家,或者印度这样跟中国相近的过程也很难。因此3G牌照发放或者决定因素是什么?就是市场。3G牌照早发还是晚发好?我近期个人看法是不存在早发和晚发,关键是要衡量市场,还是要看市场,市场是否急需要3G,市场今天是否还需要3G。刚才徐玉讲的我受到很大启发,我们这个研究小组也在想,但是我们能力不够,我们很希望对中国电信产品,尤其是新型服务产品做一个超长期预测,比如十年以后,那个时候是什么样的电信产品消费方式。因为我们在二十年前,当我们坐在家里看电视的时候,看到发达国家家用电器,家里厨房设备等等我们认为很遥远的事情,甚至认为和我们许多管了事情,在20年内我们和世界越来越同步了,我们要设想未来是什么,比如最典型的那本书第三次浪潮的时候,我们当做小说去看,但是谁也没有想到当时描写的信息产品都变成了现实,3G也是这样,所谓决定未来得东西,绝对不是行政的手段,也不是简单利益分配,核心就是市场,所以我们看国家改革开放这些年,凡是取得重大突破事项和进程,相当程度上是市场推进不是利益推进的。

  在WTO后保护期仅剩两三年时间内,我相信我们整个市场化进程要比我们现在想象的还要快。因为这个是不以某一个公司,某一个部门所能决定的,在电信行业可能开放的速度可能会更快一些,所以这个时候,我们判断3G的时候,我觉得我们首先要认识它的技术演进,但是仅仅谈技术不够,我发现在谈3G的时候,更多的时候不去谈利益,就是谈它的技术,这个是不够的。我们现在需要关注的是这样一种技术和产业化是什么关系,如何能够实现产业化,产业不是孤立的,要形成完整产业链体系,我们判断产业的时候,判断它的产业链,在座的各位都是专家,我是搞经济的,我从经济角度去判断,中国的产业链,我们可以回顾从1978年到现在,这个产业链的演进,产业链的形成,产业链的扩张,产业之间的组合和融合,每个阶段完全不一样。在近两年,包括未来两到三年,包括十一五规划期间,这种产业链变化非常巨大,在这样基础上,我们没有必要谈论3G什么时候发牌照,实际上,今天这个会议我为什么说这个题目起的比较好呢?因为它叫无线通信,实际上在通信技术领域,很多比3G还要超前的技术已经商用化了。比如说在无线技术领域,甚至包括IPTV的推出,很多东西用的什么样技术,从技术角度不存在时间,只存在用没有用,不存在牌照,只存在是否能够商用化,是不存在利益,是取决于你一个公司能否获得更大的利润,这就是市场经济。中国市场经济我们在寻求让所有国家尤其发达国家确定中国市场经济地位的时候,我们自己在很多时候,在给我们的观念操作上设置很多障碍,这些问题我不想展开讲,大家实际上心里都很清楚。

  所以这个是我想谈的第一点,就是3G牌照的发放,这里还有一个问题,题外话,大家经常说3G牌照不存在发几张的问题,发一张也行,发十张也行,所谓需要几张也是由市场决定的,这样延伸出来第二个问题3G牌照发放理想模式是什么?

  我个人理解3G牌照发放,我想如果按照市场思路比较可行的方法,既有效的解决发放牌照,又有效解决发放牌照时间问题。要拿出一个系统的可行性方案,包括公司组合形态是否需要重新并购重组都可以在报告中体现出来,大家在考虑3G的时候,更多关心拿到3G牌照,我拿到的是一种利益,在我们中国市场不完善典型代表因素,并没有真正考虑,或者即便考虑也没有做完整商业模式,所有人都可以提出这个方案,那么你提出这个方案以后,你就有评估依据,比如国资委,国资委对待3G发展,可能希望你不管3G怎么发放,一定要保证国有资产的保值增值,保证国有公司不断发展壮大,保证公司不断向国际化演进,你在可行性报告里你是否能够满足投资人的利益,是否能满足投资人的战略选择或者说国家战略能否在当中体现,产业战略如何在当中体现,我觉得应该以这种方式,可以由信息产业部牵头或者任何一个部门牵头也好,组织经济专家,包括国外咨询机构评估你的方案,你方案肯定能赚钱你就申请我就给你,我觉得还是要看市场,因为你越远离市场,简单的东西就越变复杂化,最后就离市场越远。

  第三点我想谈发放3G牌照要考虑的一些因素,这个原则性的一些,但是我觉得有些问题,实际上又是很重要的,比如知识产权问题,我们如何看待知识产权?如何看待自主知识产权?如何看待民族产业正常高速稳定发展,这里在很多程度上也是取决于市场的。如果仅仅作为案例来分析,我们会发现,各个公司尤其是外国这些处于技术垄断型的公司,标准垄断型的公司,我们要仔细考虑它的思维方式,它的操作方式,在研究我们现在在知识产权方面存在的优势也好,劣势也好,我们会发现知识产权的谈判不仅仅是国家尊严问题,还有市场基础问题,产业基础的问题。所以我们既然加入WTO,我们要建立开放的市场经济体系,我们要在充分的快速的有效的发展中国高科技产业,自己的自主标准同时,我们要和国际接轨,怎么接轨呢?这是谈判的技巧,对未来市场的判断,对未来收益权益的判断。现在我们确实在自主知识产权民族产业发展中我们做了充分的战略性可操作性研究,但是与国际接轨中,我们这方面的研究其实非常不足,这也是导致了很多的部门在观念上出现偏差,我觉得这个确实在3G发展当中,我们确实要考虑的一个问题,这个有时机的问题,交易成本问题,开放思路问题,中国国家战略问题,我想都在这当中,我觉得这是一个非常重要的问题。

  第二个问题各个电信运营商利益之间平衡的问题。我们很独特,我们所能参照的发达国家实际上我们又不能参照发达国家,比如欧洲国家或者北美国家,它的第三代移动通信,或者它的电信业高速技术突破,是在它的公司相当程度上已经完成非国有化改造以后,或者说它的体制更贴近于当时它所处的市场发展程度,我们国家不是,我们国家电信公司曾经以80%百分之百甚至更高的速度快速发展,创造整个电信史上的奇迹,世界上在中国电信公司改革之前,有很多成功案例,但是中国这么短时间内实现如此突破,靠的不是公司体制优势,靠的市场需求的拉动,这个就是前面说的,体制和市场之间的一个断层,这个很尴尬,但是很无奈。可能也是我们在改革当中不得不经历这样一个过程。所以,我们如何处理运营商之间的利益关系呢?

  这既是重大问题,也是一个攻坚性的问题,这个方面可能主管部门也做了很多方案,媒体也炒作的轰轰烈烈,我个人建议,希望媒体暂时不要炒作公司的利益关系,你越炒作最后就越糊涂,就好像两口子吵架,你在旁边好心好意劝架,最后人家离婚了,什么是市场经济,不是今天炒这个公司谁收购谁,在座的都是要创造利益的公司,都是要创造市场的公司。所以我想对这个问题,公司之间利益,我们确确实实要站在一个科学客观市场的开放的角度去重新认识。

  另外很重要一点,从国家的角度考虑国有资产保值增值,这绝对不是简简单单把国有企业做大做强,不是这种概念。我们大家都清楚,今天世界是什么样的竞争格局,我们国家对外开放中,我们既创造了奇迹,我们又受到种种的壁垒,包括种种的门槛,我们也正在研究门槛问题,走出去的门槛,请进来的门槛,所以国家战略我倒认为以3G为基础,以3G为媒介的这个新型无线通信领域涉及到非常重大的国家战略问题。美国之所以能够成为今天发达国家,我们去年做的一个报告,就是关于美国的战略研究,那么我们学术委员会开会的时候,我就听他介绍,我感触很深,之所以深,美国之所以今天能够成为世界上最强大的国家,在于它的国家战略非常非常清晰,不仅仅是超前,而且有非常实用的,雅俗共赏的,确实有非常强的针对性和有效性。我们今天也存在这样的问题。

  另外一个我觉得3G要考虑一个因素,就是国际化的问题,就是中国如何打造国际化的公司,可以说现在中国已经有了一批准国际化公司或者较为国际化公司,但是国际化公司的目标是走向跨国公司,我个人到现在我根据各种资料来算,中国还没有一家能够称之为真正意义上的跨国公司,包括四大运营商现在国际化进程做得也不错,但是也不是跨国公司。反过来进入中国的这些大公司它在很短时间内完成国际化改造以后,首先是一种资源的竞争,就是本土化,包括技术输出。那么当3G来到中国的时候,当3G要进入产业化操作的时候,当3G带领各种相关产业融合的时候,我们的公司无论运营商设备商,如何尽快完成公司国际化改造,今年说是改革年,我觉得明年是中国国际化年再不进行国际化改造,你的纺织品可能被人拒绝在外,你有这么好的资源,这么好的市场,这么好的价格,这么好的劳动力为什么处处碰壁,不能总是说发达国家刁难你,你也可以刁难别人,我们要边学边操作,这样中国在2020年之前实现经济大国,经济快速发展的国家才有希望。

  再一个问题决策机制如何建立,实际上我想今天在电信业当中决策部门确实有很多体制性的障碍或者部门之间的障碍,我觉得3G这样的问题,应该成立专门的机构,确实需要成立专门机构,以3G的发展为契机推动国际化,这个部门可以由政府官员,可以由技术专家,经济专家共同组成。而不是说几个部委组成一个部门,那还是政府部门,我觉得应该是多元化,听证会更专业更强一些,我基本上简单的谈一些我个人想法,可能很多观点不对,请大家批判。谢谢大家!

 
 
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