“我所了解的情况是，条例迟迟不能出台的重要原因之一是赶上了大部制改革。废旧电子设备回收是一个牵涉到多方责任的交叉领域，在各大部委机构重组、职能重新分配的节骨眼儿上，条例出台的延迟是很正常的。”中国家用电器协会副会长刘福中表示。

    条例难产缘于多头管理

    大部制改革或许能够解释条例为何一时难以出台，但是，走街串巷的废旧电子设备回收“游击队”盛行、企业化规模化的“正规军”难觅踪迹的背后，有着更为复杂的原因。

    有关人士指出，在废旧电子设备回收处理领域，相关主管部门的职能存在交叉，直接的后果就是责任不明，决策困难。

    “条例名义上由国家发改委主导制定，商务部以及环保、科技、信息产业、海关、税务、工商和质检等部门在各自职责范围内负责相关监督管理工作。但是在实际操作中，发改委能直接‘说了算’的只有回收企业，商务部负责二手市场管理，财政和税务部门决定专项资金和优惠政策的落实。”一位要求匿名的业内人士表示。

    “我觉得最好将废旧电子设备的回收处理彻底归口一个部门管理，这样企业也省事得多。”刘春天表示。

    除此之外，行业自身也存有不少模糊地带。

    “一些行业发展的重大问题没有厘清，导致条例历经数年难以面世。比如，在家电回收领域，生产者、销售者、消费者各自应该承担什么样的责任。由此衍生出来一个更为实际的问题就是费用，每一方究竟应该花多少费用？如果政府有补贴，应该怎么补？”刘福中说。

    “从另一方面讲，在这些问题没有明确说法的前提下，即便条例出来了，实施起来也是阻力重重，甚至可能还会形成更大的混乱。”刘福中表示。